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高志丹:我国冰雪运动基础设施条件仍处于起步阶段

2016年11月02日 19:12 来源:国家体育总局网站 参与互动 

  近日,《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》相继出台,国家体育总局副局长高志丹就两个规划相关情况接受了记者的专访。

  记者:发展冰雪运动的意义是什么?

  高志丹:前不久,国务院颁布《健康中国2030规划纲要》,指出要积极培育冰雪项目等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。发展冰雪运动不仅有利于提高我国冰雪运动竞技水平、提高国际影响力、为国争光,还有利于满足群众多样化的体育文化需求、提高全民健康水平、提升全民生活质量和幸福感。发展冰雪运动对于建设健康中国和体育强国,落实全民健身国家战略,促进经济社会发展,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

  记者:我国发展冰雪运动的基础条件是什么?

  高志丹:经过多年发展,我国冰雪运动在群众普及、竞技成绩和产业等方面都取得了一定的发展,但与世界冰雪运动发达国家相比,我国的基础设施条件和水平仍处于起步阶段。

  群众冰雪活动蓬勃开展。随着冰雪运动“南展西扩”战略的推进,开展冰雪活动的地域不断扩展,冰雪活动类型日益丰富,参与人数迅速增加,覆盖人群范围逐渐扩大,群众参与冰雪运动的热情不断高涨。

  冰雪运动竞技水平迅速提高。我国冰雪竞技运动稳步发展,尤其是冰上项目发展迅速,先后在世锦赛和奥运会上取得优异成绩。截至2014年索契冬奥会,我国共获得53枚冬季奥运会奖牌。

  冰雪运动产业方兴未艾。我国冰雪运动产业已经初步形成了以健身休闲为主,竞赛表演、场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。冰雪运动参与和培训需求旺盛,竞赛表演活动日益丰富,冰雪旅游业发展迅猛,冰雪场地建设运营市场化程度不断提高,冰雪用品及相关产品制造存在着较大的增长空间。

  但与世界冰雪运动发达国家相比,我国冰雪运动在大众、竞技和产业发展方面仍存在较大差距。在大众冰雪运动方面,我国冰雪人口数量少,普及率低。以滑雪为例,尽管我国年均滑雪人次已突破千万,但是我国滑雪人群以体验者为主,相当一部分滑雪者一年只滑一次,甚至几年一次,而美国、法国等国家每年滑雪人次超过5000万,人均每年滑雪3-4次。在竞技冰雪运动方面,从近四届冬奥会来看,我国冰雪运动竞技水平基本处于7-14名之间,最好排名是温哥华冬奥会第7名,与世界冰雪运动强国有较大差距。在产业发展方面,我国冰雪运动产业链条缺失,基础条件较差。冰雪体育用品高度依赖进口,滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖几乎全部进口,主要来自欧洲;2013年底,我国拥有滑冰馆159个,半数以上的场地在1000平方米以下,很难开展冰球、速滑、冰壶等项目,而据国际冰球联合会的统计,加拿大的冰球馆数量就达到了3300余座。

  记者:冰雪运动发展的导向是什么?(为什么要提出这一导向?)

  高志丹:规划提出我国冰雪运动的发展要以“引领带动、三区协同、多点扩充”为导向。即全面推进冰雪运动“南展西扩”战略,以京津冀为引领,以东北三省提升发展为基础,发挥新疆、内蒙古等西北、华北地区的后发优势,带动南方地区协同发展,形成引领带动、三区协同、多点扩充的发展格局。

  提出这一导向的依据是:

  一是国家整体发展战略和布局,包括五大理念、四大板块和三大支撑带。(五大理念:即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。四大板块:即“东部新跨跃、西部大开发、东北振兴、中部崛起”的四大板块的发展战略部署。三大支撑带:即“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展。)

  二是2022年冬奥会,以筹办2022年冬奥会为契机,在京津冀地区建设一批能承办高水平、综合性国际冰雪赛事的场馆,依托该地区旺盛的消费需求,积极普及冰雪运动项目,大力发展冰雪健身休闲业、高水平竞赛表演业和冰雪旅游业,带动全国冰雪运动发展。

  三是北方地区已具有很好的冰雪资源禀赋、发展基础和比较优势,在资源环境承载范围内,合理布局、错位发展,建设北方冰雪运动带。

  四是南方经济发展快,人们对冰雪运动的需求越来越旺盛,室内滑冰运动较适合在南方发展;西南地区和华东地区也有可利用的高山冰雪资源,可发展滑雪运动。

  记者:冰雪运动发展需要遵循什么样的原则?

  高志丹:全民普及,优化提升。以青少年为重点,全力引导大众参与冰雪运动,推广冰雪健身休闲项目,丰富冰雪赛事活动,满足大众参与冰雪运动的多层次、多样化的需求。优化项目布局,遵循冰雪运动规律,提高冰雪运动水平。

  市场主导,政府引导。着力推进冰雪运动的供给侧结构性改革,扩大增量,提高质量,完善市场机制。发挥政府作用,制定规划政策,提供公共服务,营造重视冰雪、支持冰雪、参与冰雪的社会氛围。

  因地制宜,重点发展。依据各地自然条件和经济发展水平,宜冰则冰、宜雪则雪、室内外结合发展冰雪运动。继续支持重点地区,充分利用现有资源,挖掘潜力,不断创新,形成冰雪运动发展集聚区。

  协调互动,融合发展。立足全局,系统谋划,形成优势互补、良性互动的空间发展格局,促进冰雪产业和冰雪事业的协调发展。丰富冰雪产业业态,推动冰雪运动与旅游、健康等相关产业互动融合,创新发展手段,发挥辐射带动作用,促进区域经济社会发展。

  记者:为什么运动规划期限是10年?场地设施规划是7年?

  高志丹:《冰雪运动发展规划(2016-2025)》规划期10年,基于以下几点:第一,与上位规划保持一致,即本规划是《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》(国发﹝2014﹞46号)的重点任务之一,46号文件规划期到2025年;第二,与国家总体规划有效对接,本规划10年期可以包括2个5年;第三,冬奥会因素,北京承办冬奥会是2022年,10年正好可以涵盖奥运年,还可以考虑后奥运影响;第四,发展冰雪运动是一项长期的系统工程,需要长远的目标和规划。

  《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022)》规划期7年,基于以下几点:第一, 冬奥会的影响至关重要,以2022年冬奥会为目标节点;第二,场地设施基础薄弱,利用7年时间重点解决全国冰雪场地设施发展中存在关键问题和主要矛盾;第三,场地设施建设需要一定周期,需要与国家各规划进行有效衔接。

  记者:我国冰雪运动发展的重点是什么?

  高志丹:规划提出五大任务,分别是大力普及冰雪运动、提高冰雪运动竞技水平、促进冰雪产业发展、加大场地设施供给和深化机制体制改革。

  其中,大力普及冰雪运动包括培养青少年冰雪运动技能、推广冰雪健身项目、指导大众冰雪运动。

  提高冰雪运动竞技水平包括优化冰雪运动竞技项目布局、完善冰雪运动后备人才培养体系、积极筹办2022年冬奥会,并力争取得优异成绩。

  促进冰雪产业发展包括加快推动冰雪健身休闲业、积极培育冰雪竞赛表演业、创新发展冰雪装备制造业。

  加大场地设施供给包括科学规划布局冰雪运动场地、建设公共冰雪运动场地设施、丰富冰雪运动场地类型。

  深化体制机制改革包括大力发展冰雪项目体育社会组织、稳步推进部分项目职业化。

  记者:冰雪运动发展的主要抓手是什么?

  高志丹:围绕主要任务,规划提出了“校园冰雪计划”、“冰雪产业促进工程”和“冰雪场地设施建设工程”等3项工程作为规划落实的主要抓手。

  “校园冰雪计划”是以培养青少年冰雪运动技能为目的,以建设冰雪运动特色学校等内容为抓手,体育和教育等部门联合推动冰雪运动进校园,促进校园冰雪运动发展,普及冰雪运动项目。

  “冰雪产业促进工程”是以促进冰雪产业发展为目的,通过搭建冰雪产业服务网络和平台,建设北方冰雪运动产业带和产业基地等为途径,全力推进我国冰雪产业发展。

  “冰雪场地设施建设工程”是要从项目普及出发,以满足运动训练、群众健身为主要功能,通过新建、改扩建方式,以政府投资建设为引导,吸引社会力量共同建设一批形式多样、类型丰富的冰雪场地设施。

  记者:冰雪运动发展的主要支持政策有哪些?

  高志丹:从投入机制、落实政策、用地需求、标准及统计、人才培养、文化宣传和组织实施等方面为冰雪运动发展提供保障。

  完善投入机制。《规划》明确从财政投入、社会参与、政府购买公共服务等多渠道解决冰雪运动的保障投入问题,建立“企业为主体、政府引导、多方参与”的多元化冰雪运动投入机制。

  落实支持政策。《规划》主要强调落实现有国家政策,支持冰雪运动发展。

  保障用地需求。《规划》明确提出要积极保障冰雪产业发展用地空间,及时安排新增建设用地计划指标,分类办理建设用地审批手续,差别化实施供地。

  完善标准和统计。《规划》明确提出加强冰雪运动标准化建设和冰雪产业统计制度。

  注重人才培养。《规划》从政府扶持引导和加大冰雪人才供给方面保障人才需求。

  加大文化宣传。《规划》明确提出要通过媒体、活动、文艺创作等方面加强宣传推广。

  加强组织实施。《规划》强调要从部门协同、规划制定、监督检查等方面加强组织领导,保障规划落实。

【编辑:刘欢】
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